社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整若以法律法規(guī)的形式明確標(biāo)準(zhǔn)，可以有效抑制地方政府通過(guò)調(diào)整社平工資的方式，來(lái)增加社保收入。

　　進(jìn)入年中，各地城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位的社會(huì)平均工資陸續(xù)公布，社平工資是制定社會(huì)保險(xiǎn)征繳基數(shù)上下限的依據(jù)。社平工資上調(diào)，意味著基數(shù)的上下限也隨之上調(diào)。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，多數(shù)職工按本人工資作為基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)影響少數(shù)低工資員工。

　　全國(guó)有就業(yè)人員7.97億（2014年），城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.93億人，納入到分行業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位統(tǒng)計(jì)的只有1.828億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)僅為46.5%。2015年，全國(guó)的社平工資為62029元，只代表了這1.8億城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位的職工，高達(dá)2億以上的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員不納入社平工資的統(tǒng)計(jì)。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)整，近幾年全國(guó)各地社保繳費(fèi)基數(shù)的下限基本定為社平工資的60%。按人社部的說(shuō)法，“此前的測(cè)算表明，社會(huì)平均工資的60%，是一個(gè)地方大多數(shù)勞動(dòng)者能夠達(dá)到的”，“大多數(shù)職工是按本人工資作為基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，只有少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工，繳費(fèi)基數(shù)不是本人工資”。但這個(gè)說(shuō)法可能是錯(cuò)的。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資僅為非私營(yíng)單位職工的64%，假設(shè)私營(yíng)單位職工的工資是線性分布，那意味著至少有1億私營(yíng)單位職工的工資低于社平工資的60%�？紤]到社平工資的統(tǒng)計(jì)口徑包括了基本工資、績(jī)效工資、工資性津貼和補(bǔ)貼、其他工資四大塊，這意味著年終獎(jiǎng)、過(guò)節(jié)費(fèi)等全部納入統(tǒng)計(jì)。而執(zhí)行中，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)沒有將其計(jì)入到社保繳費(fèi)基數(shù)中，所以私營(yíng)單位職工月實(shí)際平均工資要遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1億人。

　　從全國(guó)數(shù)據(jù)看，2014年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為2.53億，保費(fèi)收入2.55億，其中有3548億是各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，按28%的總費(fèi)率計(jì)算，月繳費(fèi)基數(shù)為2537元。當(dāng)年的全國(guó)社平工資是4697元，繳費(fèi)下限應(yīng)為2818元。這意味著絕大多數(shù)省份的職工繳費(fèi)基數(shù)都是按最低基數(shù)繳費(fèi)的，即使東部發(fā)達(dá)地區(qū)，很高比例的職工也是以最低基數(shù)繳納社保的。所以每年例行的社平工資調(diào)整，提高了最低基數(shù)，確實(shí)大面積地增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)、降低了職工的收入。

　　社保繳費(fèi)基數(shù)下限和個(gè)稅起征點(diǎn)一樣，都直接影響著企業(yè)和職工的繳費(fèi)（稅）水平。但從政策初衷考慮，將個(gè)稅起征點(diǎn)納入到較高的法律的框架內(nèi)，增加了調(diào)整的難度，可以有效抑制每年調(diào)整。而社保處于較低的法律層次，則有利于政府頻繁調(diào)整，增加收入。

　　考慮到社保已經(jīng)成為企業(yè)用工的負(fù)擔(dān)，政府也多次提出要降低社保繳費(fèi)水平，社保繳費(fèi)基數(shù)上下限的調(diào)整應(yīng)該參照個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整機(jī)制執(zhí)行。由全國(guó)或各級(jí)人大以法律或地方性法規(guī)的形式明確征收標(biāo)準(zhǔn)，可以有效抑制地方政府通過(guò)頻繁地調(diào)整社平工資的方式，來(lái)增加社保收入。