近年來，隨著國家惠農惠民補貼政策的出臺實施，地方政府為落實惠農惠民政策要求，將惠農補助資金以個人存款的形式發(fā)放給農戶，但在落實發(fā)放過程中，由于協(xié)調溝通不到位，給基層農戶和涉農銀行機構帶來諸多問題。近期，臨汾銀監(jiān)分局以霍州市為例，對基層農合機構代發(fā)農戶補助業(yè)務情況進行了調研。     

一、基本情況

霍州市是一個市級行政縣，市轄行政村199個，現(xiàn)有農戶數(shù)62025戶。截至目前，霍州聯(lián)社代發(fā)惠農惠民補助項目有代發(fā)農村低保、糧食直補、農資補助、農村養(yǎng)老保險、農戶取暖補助等5種，其中，代發(fā)農村低保1969戶，糧食直補、農資補助35551戶，65歲以上城鎮(zhèn)、農村養(yǎng)老補助及養(yǎng)老保險18337戶，農村取暖補助9000余戶，通過調查發(fā)現(xiàn)，各類補助90%以上是單項開折，不僅給農戶存取款、保管帶來諸多不便，還加重基層涉農機構的經營負擔和風險。

  二、存在問題

從農戶角度看，由于被補助的客戶群體文化程度普遍較低，金融知識欠缺，普遍存在不新開存折戶就會被取消補助的思想，因此，當政府集中發(fā)放惠農惠民補貼時，就會引起集中辦折、取錢等問題。再加上，部分農戶對存折使用認識不夠，認為一項補貼就必須新開一個戶，導致“一戶多折”問題在農村農民中大量存在，極易形成風險。

從銀行角度看，由于代理業(yè)務戶數(shù)多，金額不等，核對、簽字、零整支取，業(yè)務量大，基層網點不得不增加人力物力投入，不僅影響其他正常業(yè)務的辦理，還產生大量的閑置卡折，擠占了有限的金融資源，對業(yè)務發(fā)展不利。再加上，部分農戶辦理業(yè)務時，由于提供手續(xù)不全，不能夠及辦理，導致部分農戶產生急躁心理，容易誘發(fā)信訪投訴事件。

從社會層面看，由于要集中地點辦理存折，導致部分基層網點存在排隊現(xiàn)象，特別是對于年齡較大、離辦理網點較遠的農戶帶來的不便更多，一定程度上影響基層涉農銀行機構的社會聲譽。   

   三、幾點建議

   一是涉農機構要常態(tài)化開展金融知識宣傳普及工作，增強農戶對金融知識的了解，從源頭上解決農戶盲目開戶、盲目支取的現(xiàn)象，避免給農戶帶來生活上的不便，同時規(guī)避風險的產生。

   二是涉農機構在積極落實政府政策的基礎上，對農戶補助代理業(yè)務，要針對業(yè)務特點和服務對象特點，及時與政府部門進行溝通，利用政府基層干部在農戶宣傳工作方面的經驗和優(yōu)勢，對農戶進行金融知識普及，達到“銀、政、農”三方共贏的良好局面。

    三是涉農機構要加強柜面業(yè)務管理，合理有序引導農戶辦理開戶及存取款業(yè)務。要進一步完善應急預案，落實相關責任，積極應對集中辦理業(yè)務行為。（霍州銀監(jiān)辦）